Создавая Ассоциацию российских региональных торгово-промышленных палати организаций в сфере экономической безопасности и противодействия коррупции «Безопасность бизнеса», учредители исходили из следующих базовых констатаций:
-
коррупция становится всё более явным тормозом для экономического развития нашей страны, как внутри, так и на международной арене;
-
коррупция оказывает многовекторное негативное влияние одновременно на всех граждан России и на каждого из нас в отдельности. Она мешает развиваться, строить цивилизованные общественные отношения, экономически поднимать страну;
-
одних полицейских усилий для приведения коррупции в минимально контролируемые рамки недостаточно, нужна политическая воля и понимание стратегии борьбы с этим явлением на всех уровнях государственной власти при поддержке предпринимательского сообщества и гражданской инициативы;
-
борьба с коррупцией должна носить долговременный системный характер, время показало, что кампанейщина и пустые лозунги только усугубляют проблему;
-
понимание, что предлагаемые нами меры по борьбе с коррупцией, такие как внедрение прогрессивных принципов корпоративного управления, включая организацию внутреннего контроля, разработки комплаенс-политики в компаниях, самоорганизация предпринимателей саму проблему не решат, однако могут способствовать построению системы прозрачного и транспарантного ведения бизнеса в России и повлияют на репутацию и развитие внешнеэкономических связей российских предприятий, будут способствовать привлечению иностранных инвестиций в страну;
Государство последовательно движется по пути искоренения негативных последствий политики и перекосов в экономике 90-х годов прошлого столетия, о чем свидетельствуют новейшие инициативы Президента и Правительства, Правительства города Москвы - решения о совершенствовании законодательства, проводимые реформы правохранительных ведомств и систем государственного управления.
К таковым, среди прочих, можно отнести и избрание в советы директоров значительного ряда государственных компаний и компаний с существенной долей государства независимых профессиональных директоров - членов предпринимательского сообщества, не аффилированных с госструктурами, значимое сокращение списка стратегических предприятий и иные важные новации.
Всё это даёт чёткий сигнал бизнес - сообществу о реальной готовности государства признать лидирующую роль предпринимателей в развитии и становлении экономики страны, оставляя за собой лишь фискальную и в необходимых случаях регулирующую правила игры функцию. Заявления об этом звучали и ранее, однако они чаще всего не воплощалось в практику взаимоотношений государства с бизнесом, тем более не становились государственной политикой. Сегодня мы видим вполне ясные сигналы, подкрепленные законодательными шагами государства.
Вместе с тем, без деятельного участия самих участников рынка, совладельцев и менеджмента частных компаний, невозможны позитивные изменения в экономике страны и в том числе в практике ведения бизнеса. Сложившиеся за последние 20 с лишним лет порочные взаимоотношения бизнеса и власти не уйдут в один день, на них сформировалось не одно поколение предпринимателей и чиновников. Нет необходимости детализировать всем известные негативные факторы в этой области, они озвучивались неоднократно и Президентом, и Премьером, и представителями предпринимательских сообществ.
Коррупционные проявления исключительно негативно сказываются на экономике страны в целом, в том числе на международном инвестиционном имидже, используются в многочисленных антироссийских пропагандистских компаниях наших естественных конкурентов на западе, не позволяют развиваться внешнеэкономическим связям, препятствуют как приходу на наш рынок передовых технологий и инноваций, так и выходу отечественных компаний на зарубежные рынки. Крупные инвесторы, да и владельцы небольших западных фирм, опасаются зачастую намеренно раздутых рисков ведения бизнеса в России, имеющих, вместе с тем, реальную почву.
Решение здесь видится в деятельном и активном участии отечественных компаний, гражданского общества, в первую очередь Торгово-промышленных палат, а так же государственных организаций в антикоррупционных инициативах международного бизнес - сообщества, ООН (Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции, 10-ый принцип Глобального Договора ООН и другие), Партнерства против коррупции Всемирного Экономического Форума, основанного на Принципах борьбы с взяточничеством для коммерческих предприятий, разработанных компанией Transparency International) и других, а также в активной пропаганде и внедрении передовых и эффективных практик корпоративного управления, адаптированных к российскому праву и традициям. А главное – в формировании внутреннего осознания отечественным бизнесом необходимости честного и прозрачного ведения предпринимательской деятельности как основы её экономической и репутационной безопасности.
Основной целью Ассоциациироссийских региональных торгово-промышленных палат и организаций в сфере экономической безопасности и противодействия коррупции "Безопасность бизнеса" является объединение в рамках Программы «Бизнес вне коррупции» и координация усилий российских и зарубежных компаний, предприятий и организаций, которые обязуются осуществлять свою деятельность в соответствии с международно-принятыми антикоррупционными стандартами, строгим соблюдении законодательства Российской Федерации и государств, где присутствуют интересы отечественного бизнеса.
В качестве базовой модели корпоративного поведения для компаний - участников служат "Принципы противодействия взяточничеству", выработанные по инициативе Всемирного экономического форума PACI – Partnership Against Corruption совместно с компанией "Транспаренси интернашенал" (Transparency International)и Базельским институтом управления, а также Кодекс корпоративного поведения ФЦКБ России, базирующийся на признанных в международной практике принципах корпоративного управления, разработанных Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Компании - члены Ассоциации, разделяющие и поддерживающие "Принципы PACI", подписавшие обязательство соблюдать Кодекс деловой этики, берут на себя два основных обязательства:
-
политику полного неприятия взяточничества и
-
разработку конкретных, эффективных мер внутреннего контроля над реализацией этой политики.
На практике это означает разработку правил борьбы с коррупцией, основанных на Принципах PACI и Кодекса деловой этики или, если в компании уже имеется аналогичная программа, использование Принципов PACI и положений Кодекса для приведения установленной практики в соответствие с ними.
Как указано в Принципах PACI, действенная программа по борьбе с взяточничеством представляет собой всю совокупность антикоррупционных мер, в частности, кодекс деловой этики, официальную политику, административные процедуры, обучение, направление и надзор. Компания обязуется разработать и последовательно осуществлять у себя меры внутреннего контроля над соблюдением указанной программы таким образом, чтобы ее положения стали неотъемлемой частью деятельности компании.
Необходимо понимать, что участие в антикоррупционных программах, как в международных, так и в отечественных, накладывает на участника вполне зримые обязательства.
Компания должна отчетливо осознавать свою ответственность за принятие решения об участии в Ассоциации, либо Программе "Объединение бизнеса вне коррупции" и должна быть готова гласно, прозрачно и открыто продемонстрировать приверженность положениям "Принципов PACI".
В необходимых случаях компания готова обеспечить обучение руководителей и персонала, внести изменения в уставные документы и издать соответствующие локальные нормативные акты, разработать и внедрить комплаенс-политику, регламенты и стандарты внутреннего контроля, провести иные мероприятия для соответствия вышеназванным положениям и принципам.
Компания надлежащим образом должна вести бухгалтерскую отчетность и иные записи, в которых должным образом и тщательно должны быть отражены все финансовые операции.
Компания устанавливает и поддерживает эффективный внутренний контроль, который включает организационные и финансовые механизмы для проверки бухгалтерской и учетной практики, а также иной хозяйственной деятельности, подпадающей под действие программы.
Компания обеспечивает каналы для обратной связи и обмена мнениями в отношении программы и другие внутренние процессы и механизмы, которые позволяют непрерывно совершенствовать программу
Компания проводит регулярную проверку систем внутреннего контроля (в частности, бухгалтерской и учетной практики) для проверки их соответствия требованиям программы.
Таким образом, декларируются не только морально - этические принципы честного и прозрачного ведения бизнеса, но и обязательство компаний-участников неукоснительно следовать действующему законодательству, последовательно внедрять принципы корпоративного управления и практики внутреннего контроля в российских компаниях на основе международного опыта и с учётом российской специфики.
Ассоциация российских торгово-промышленных палат и организаций в сфере экономической безопасности и противодействия коррупции "Безопасность бизнеса" претендует на организующую и объединяющую функцию участников Программы и функцию по лоббированию интересов честного и прозрачного бизнеса в государственных и контролирующих организациях, защиту от недобросовестной конкуренции, рейдерства, оказания незаконного давления со стороны представителей государственных органов, оказанию консультативной помощи и методической поддержки компаниям, желающим работать на условиях прозрачности и соблюдения законодательства, представляя их интересы, в том числе и в международных организациях.
Российские общественные организации, консалтинговые и аудиторские компании могут оказать существенную помощь Ассоциации, как формируя и внедряя на договорной основе элементы внутреннего управления, контроля и комплаенс-политики в отечественных компаниях, так и консультативной поддержкой зарубежных компаний, желающих работать в России, помогая им в освоении отечественного правового поля, беря на себя часть забот по вхождению на российские рынки и адаптацию в нашей стране.
Здесь можно говорить и об услугах в построении систем корпоративной и экономической безопасности, а также организации деловых взаимоотношений с властными и контролирующими структурами в России. То, чего порой небезосновательно опасается иностранный бизнес в России, вполне может стать объектом аутсорсинга отечественных консалтинговых компаний.
Спектр векторов сотрудничества достаточно широк и вполне может ставить перед собой амбициозные и интересные с точки зрения предпринимательства задачи. Тем более что конечные цели вполне созвучны с государственной политикой Российской Федерации в области международного экономического сотрудничества, диверсификации отечественной экономики и ориентирования на создание высокотехнологичных и инновационных компаний, действующих в рамках российского законодательства и на основе передового международного опыта.
Одной из основных целей Ассоциации и всего проекта "Бизнес вне коррупции", как уже отмечалось, является пропаганда, разъяснение и оказание действенной помощи во внедрении элементов корпоративного управления, передовых форм организации систем внутреннего контроля и деловой этики в компаниях, общественный контроль соблюдения менеджментом и сотрудниками предприятий – участниками проекта, "Принципов PACI", следования иным антикоррупционным мировым стандартам как основы экономической безопасности предпринимательской деятельности. Отказ участников проекта от коррупционного поведения при соблюдении этих базовых принципов подразумевается по умолчанию.
В стране много говорится о корпоративном управлении как методе эффективного, прозрачного и соответственно контролируемого управления предприятием или группой компаний. Вместе с тем, практика показывает, что далеко не все отечественные предприниматели понимают важность и значимость этих методов управления, не видят их преимуществ и считают корпоративные схемы громоздкими и не очень нужными, например, в малом и среднем бизнесе.
Если говорить очень коротко, то целью корпоративного управления является обеспечение защиты прав акционеров, способствование развитию бизнеса компании, - капитализация бизнес-направления, то есть повышение рыночной стоимости самого бизнеса. В мире существует не одно определение понятия корпоративного управления, но наиболее ёмкое, сформулированное Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, OECD) в Принципах корпоративного управления, начинается со слов: "Корпоративное управление представляет собой систему управления и контроля над компаниями…"
Международная финансовая корпорация (IFC) определяет корпоративное управление, в том числе и как "структуры и процессы руководства компаниями и контроля над ними". То есть основой корпоративного управления является контроль в широком понимании этого слова. Контроль собственника через совет директоров, наблюдательный совет, защита прав акционеров и инвесторов через контрольные процессы.
Можно с уверенностью констатировать, что компании, имеющие высокий уровень корпоративного управления, успешны в бизнесе, практически не имеют проблем с законом, реже сталкиваются с коррупционными проявлениями, лучше защищены в плане собственной экономической безопасности и имеют высокую репутацию. К таким компаниям можно отнести в первую очередь предприятия и холдинги, листингующиеся на западных и азиатских биржах. Их не много, но они есть и их пример вполне показателен.
Нам могут возразить, что в основном речь идет о крупных финансовых и промышленных группах, сырьевых экспортных гигантах и металлургических империях. Всё это так, но корпоративное управление активно внедряется и в активах со значительной долей государственного участия – замена чиновников на независимых профессионалов в советах директоров весьма в этом плане показательна. Интерес к внедрению элементов корпоративного управления растёт и на предприятиях среднего бизнеса – собственники начинают понимать преимущества корпоративных форм управления и контроля, значимость и практическую пользу внутрикорпоративной этики.
Всё более актуальными в нашей стране становятся проблемы доверительного "агентского" управления собственностью и вопросы управления наследованной собственностью. Ассоциация РТПП "Безопасность бизнеса" видит для себя важным подать идею организации элементов корпоративного управления в компаниях сегмента среднего и малого бизнеса, как базового принципа экономической безопасности компании, как фундамента, на котором в интересах собственника могут выстраиваться мероприятия по защите ресурсов компании. Причем на вполне законной основе и с учетом передовых общемировых практик. Обеспечение основ экономической безопасности предприятий с этой стороны рассматривалось авторами статей по данной тематике крайне редко и лишь мельком. Ассоциация считает необходимым этот пробел восполнить.
Здесь, на наш взгляд, открываются самые широкие возможности для введения в практику компаний антикоррупционных и иных защитных мероприятий – это и создание кодекса корпоративной этики и контрольные процессы, и собственно решение вопросов экономической безопасности на основе регламентного взаимодействия различных обеспечивающих служб компаний – юристов, финансистов, аудиторов и т.д.
Достаточно перечитать и процитировать "Принципы PACI", чтобы понять, что в них как раз и говорится о контроле, прозрачности и соблюдении законности в деятельности компании как залоге её собственной безопасности. Именно поэтому мы активно призываем предпринимателей как внедрять эти принципы в собственную практику, так и следовать им на деле. Следует понять, что службы экономической и информационной безопасности, охраны и широко рекламируемые сейчас видеонаблюдение и телефоны «горячих линий» – это лишь надстройка, не дающая должного эффекта без основательного фундамента и каркаса, каковым является правильно выстроенное корпоративное управление компании, содержащее интегрированную систему внутреннего контроля и управления рисками.
Здесь по нашему мнению открывается достаточно широкий спектр деятельности как для отечественных и зарубежных консультантов, так и для предпринимателей - практиков. Так, всё большую значимость в иностранных и российских компаниях приобретает функция Compliance (комплаенс).
Эта функция входит в систему внутреннего контроля компании, но не относится, ни к аудиту, ни к обеспечению безопасности, ни к строго управленческому контролю. И одновременно она влияет на все сразу. До последнего времени комплаенс-функция была известна в России лишь в банковской и финансовой сфере, сегодня же она стала более многовекторной и включает в себя управление комплаенс - рисками в разных сферах, например, в соответствии с признанными международными стандартами - контроль moneylaundering(противодействие отмыванию доходов, полученных преступным путем), по контролю за легализацией и финансированию терроризма, выявление и анализ сделок с признаками возможного конфликта интересов, либо с признаками фиктивных, проверка правильности оформления первичных документов (договоров, соглашений, актов, подтверждений и т.п.) по клиентским операциям offshoreentity(оффшоры), выявление нестандартных сделок по offshoreentityи имеющих признаки фиктивных.
Создание инструментария для контроля нестандартных сделок и antifraud(борьба с мошенничеством в широком понимании) и так далее. Не трудно обратить внимание, что перечисленные функции имеют прямое отношение к теме экономической безопасности и противодействия коррупции и не могут не заинтересовать владельцев компаний и серьёзных менеджеров.
Излишне подчеркивать, что контроль соблюдения корпоративной этики также входит в комплаенс – функцию. Комплаенс должен быть частью корпоративной культуры организации; однако важно понимать, что это не только обязанности специалистов по комплаенс - это задача всего менеджмента. Помочь компаниям разработать и внедрить положения комплаенс-политики и заставить работать саму функцию – также одна из стоящих перед нами и нашими партнерами задач.
В качестве примера иных форм работы Ассоциации можно было бы привести и поддержку идеи переформатирования, легализации и построения системы цивилизованного и законного лоббизма. Обеспечение подконтрольных государству и обществу условий и правил работы (давно существующих на самом деле) лоббистских групп позволит ввести эту деятельность в законное русло, выведя её из тени и ликвидировать коррупционную сущность сегодняшней лоббистской практики.
Полагаем, что при здравом рассуждении, у этой идеи найдется немало сторонников как в предпринимательской среде, так и среди государственных чиновников. Однако уже подготовленные специалистами в этой области законопроекты длительный период лежат в Государственной Думе. Без сомнения, подобные предложения предварительно требуют самой тщательной экономической и правовой проработки, однако затягивание процесса рассмотрения таких законопроектов, по нашему мнению, никак не укладывается в логику борьбы с коррупцией.
Интересна на наш взгляд и идея о разработке положений стандарта менеджмента качества ISO«Безопасность компании» (рабочее наименование). Стандарты на сегодня присутствуют и применяются в основном в сфере информационной безопасности, в то время как потребность в стандартизации всех процессов в сфере обеспечения защиты ресурсов компаний растет, как растёт и необходимость в четких профессиональных стандартах профильного менеджмента.
Немалое поле для практической деятельности Ассоциация видит и в вопросах оказания непосредственной антикоррупционной помощи компаниям – участникам в соответствии с разработанными алгоритмами.
Московская Торгово-промышленная палата и действующий в её структуре Московский антикоррупционный комитет (МАКК) уже имеют и необходимые инструменты, и опыт, и соответствующие наработки в этой области, готовы в рамках проводимой нашей Ассоциацией программы «Объединение бизнеса вне коррупции» оказать помощь и организовать консультирование по всем затронутым темам. Надо сказать, что ряд компаний, являющиеся членами МТПП, одновременно выступают и как подписанты известной антикоррупционной Инициативы Российско-германской ВТП – то есть имеют опыт, которым рады будут поделиться.
Ассоциация российских региональных торгово-промышленных палат и организаций в сфере экономической безопасности и противодействия коррупции "Безопасность бизнеса" открыта для сотрудничества со всеми сегментами гражданского общества, государственными структурами и предпринимательским сообществом. Мы делаем одно общее дело и в свою очередь рассчитываем на взаимопонимание и помощь единомышленников.
Справочно:
Сегодня в России действуют 174 торгово-промышленные палаты. Они объединяют более 47 тысяч компаний и индивидуальных предпринимателей. Членами ТПП РФ являются также 207 союзов, ассоциаций и других объединений предпринимателей, 500 бизнес - ассоциаций, действующих на региональном уровне.
Журнал "Мир безопасности" сентябрь 2011г. (Выпуск № 09/214).
Автор: Михаил Дмитриев
КГ "МИХАЙЛОВ И ПАРТНЕРЫ"
